Prima di recintare un terreno agricolo è essenziale verificare vincoli urbanistici e paesaggistici: senza i giusti permessi si rischiano sanzioni e demolizioni.
La gestione e la tutela di un terreno agricolo coinvolgono non solo aspetti pratici, ma anche un complesso quadro normativo che regola la possibilità di recintare il proprio fondo. Il diritto di delimitare la proprietà è sancito dal Codice Civile, ma è soggetto a vincoli urbanistici, paesaggistici e amministrativi che impongono obblighi precisi per evitare sanzioni.
Il diritto del proprietario e i limiti normativi
L’articolo 841 del Codice Civile stabilisce che il proprietario ha il diritto di chiudere il proprio fondo in qualsiasi momento. Tuttavia, questo diritto non è assoluto e deve essere esercitato nel rispetto delle normative vigenti. La Corte Costituzionale, nella sentenza n. 175 del 2019, ha ribadito che, pur non potendo una Regione vietare completamente la recinzione dei terreni agricoli, essa ha facoltà di stabilire le modalità costruttive, come materiali, altezze e titoli edilizi necessari, per tutelare interessi pubblici come quello paesaggistico.
In sostanza, il diritto di chiudere il fondo esiste ma deve confrontarsi con regole di governo del territorio che mirano a preservare l’armonia ambientale e il decoro del paesaggio rurale.
Uno degli aspetti fondamentali per comprendere quali permessi siano indispensabili riguarda la differenza tra recinzione semplice e muro di cinta. La giurisprudenza amministrativa ha chiarito che non si tratta di un mero dettaglio terminologico, bensì di una distinzione sostanziale con conseguenze rilevanti sul piano autorizzativo.
- Una recinzione semplice è un’opera leggera e rimovibile che serve solo a delimitare la proprietà senza alterare significativamente il territorio. Tipici esempi sono una rete metallica sorretta da pali in legno o metallo, una staccionata bassa in legno o un filo spinato. Queste strutture hanno un impatto ambientale minimo e sono spesso considerate attività edilizie libere o soggette a procedure semplificate.
- Il muro di cinta, invece, è una costruzione edilizia vera e propria, con materiali come muratura o cemento armato, che modifica in modo permanente la morfologia del luogo. La giurisprudenza più recente, come la sentenza n. 9349 del 2023 del Consiglio di Stato, ha chiarito che un muro di cinta è da considerare una nuova costruzione, pertanto soggetta a permessi più rigorosi.
Permessi necessari e regime autorizzativo
La normativa italiana, in particolare il Testo Unico dell’Edilizia (D.P.R. 380/2001), distingue i titoli abilitativi in base alla tipologia e all’impatto dell’opera:
- Per la realizzazione di un muro di cinta o di recinzioni che abbiano un impatto sostanziale simile a una nuova costruzione, è obbligatorio ottenere il Permesso di Costruire. La mancanza di tale titolo configura abuso edilizio, con rischio di sanzioni e ordine di demolizione.
- Per le recinzioni leggere, il regime può essere più snello. Se l’opera è modesta (ad esempio, palo e rete senza basamenti in cemento) può rientrare nell’Attività Edilizia Libera e non richiedere permessi. In altri casi, come recinzioni con cordolo in cemento o base in muratura di modesta altezza, è necessaria la Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA).
Va inoltre considerato che anche interventi apparentemente semplici devono essere autorizzati se comportano un cambio di destinazione d’uso del terreno, come confermato dalla Cassazione (sentenza n. 29983/2020).
Il fatto che il terreno abbia una destinazione agricola introduce ulteriori fattori da considerare. In particolare, la legge tutela gli interventi funzionali all’attività agricola e agro-silvo-pastorale, favorendo semplificazioni per recinzioni di protezione delle coltivazioni o del bestiame. Il Codice dei beni culturali e del paesaggio (art. 149, D.Lgs. 42/2004) riconosce infatti un’esenzione dall’autorizzazione paesaggistica per interventi agricoli che non alterino in modo permanente il territorio.
Al contrario, recinzioni con funzione esclusivamente ornamentale o divisoria, anche su terreni agricoli, sono sottoposte a controlli più rigorosi.
In presenza di vincoli paesaggistici o ambientali, come quelli previsti dal D.Lgs. 42/2004 o dal Vincolo Idrogeologico (R.D. 3267/1923), è obbligatorio richiedere specifiche autorizzazioni prima di procedere. Senza tali permessi, anche opere edilizie regolarmente autorizzate possono essere considerate abusive.
Ulteriori restrizioni possono derivare da fasce di rispetto stradali, ferroviarie o normative di parchi e riserve naturali.